30 січня 2023 року опублікована Постанова Кабінету Міністрів України 27 січня 2023 року № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобовʼязаних на період мобілізації та на воєнний час», якою визначено нові порядок та критерії бронювання військовозобов’язаних під час дії воєнного стану.
Цим оглядом, ми коротко звертаємо увагу на основні нововведення, які стосуються бронювання працівників приватної сфери (правила бронювання працівників державних органів та установ ми не покриваємо).
Хто може бути заброньованим
Заброньованими можуть бути такі військовозобов’язані особи:
• співробітники підприємств, організацій та установ, що виконують мобілізаційні завдання (замовлення);
• співробітники підприємств, організацій та установ, що здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил України (далі – «ЗСУ») та інших військових формувань;
• співробітники підприємств, організацій та установ, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.
Які підприємства вважаються критично важливими для економіки та населення
Такими є підприємства, що відповідають щонайменше трьом із семи наступних ознак*:
• загальна сума всіх податків, зборів та платежів на користь державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 мільйона євро за середньозваженим курсом НБУ;
• сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 мільйона євро за середньозваженим курсом НБУ;
• мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року № 83;
• має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення таких підприємств встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами;
• відсутня заборгованість із сплати ЄСВ;
• розмір середньої заробітної плати працівників підприємства за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за звітний період (відповідно до даних Держстату);
• є резидентом Дія Сіті.
* Для підприємств паливно-енергетичного комплексу, телевізійних медіа та деяких підприємств, що утримуються за кошти державного або місцевого бюджету достатньо відповідати двом із семи критеріїв, наведених вище.
Ключові обмеження в бронюванні
Кількість заброньованих має становити 50 % кількості військовозобов’язаних підприємства на день подачі заяви.
Важливі винятки із 50 %:
• наявність обґрунтованої потреби в бронюванні більшої кількості працівників. Критерії такого обґрунтування не встановлені порядком, тобто є оціночними і будуть визначатися в окремих випадках окремо;
• бронювання підприємств паливно-енергетичного комплексу (за переліком Міненерго).
Військовозобов’язані керівники підприємств, установ і організацій та їх заступники, а також працівники підприємств, установ і організацій паливно-енергетичного комплексу, перелік яких затверджується Міненерго, а підлягають бронюванню незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності.
Процедура бронювання
Бронювання співробітників для підприємств, які відповідають критеріям критично важливих підприємств, здійснюється у такому порядку:
• подання звернення до центрального органу виконавчої влади у сфері діяльності підприємства (або до відповідної обласної (Київської чи Севастопольської міських) адміністрації/військової адміністрації) про визначення підприємства «критично важливим» для отримання рішення про таке визнання;
• подання заяви на бронювання працівників (разом з зазначенням рішення про визнання підприємства «критично важливим») до центрального органу влади у сфері діяльності підприємства (або до відповідної обласної (Київської чи Севастопольської міських) адміністрації/військової адміністрації);
• погодження списку із Генштабом ЗСУ;
• прийняття Мінекономіки рішення про бронювання після погодження списку Генштабом ЗСУ;
• у разі позитивного рішення Мінекономіки, підприємство самостійно складає та надає заброньованому працівнику витяг з такого рішення (який є підтвердженням бронювання);
• щоквартальне звітування про чисельність військовозобов’язаних, які заброньовані згідно з цим порядком.
Строк бронювання
Строк бронювання для військовозобов’язаних співробітників не може перевищувати шість місяців (крім співробітників підприємств, що виконують мобілізаційні завдання (замовлення).
Додаткові коментарі
• новий порядок не скасовує попередні рішення про бронювання, прийняті Мінекономіки. Вони є чинними протягом строку, на який вони надані;
водночас, відсутня чіткість з питання чи такий строк враховує продовжений строк, який надавався Постановою Кабінету Міністрів України «Про продовження строків дії відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації» від 4 листопада 2022 року № 1259; на нашу думку, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2022 року № 1259 не втратила чинності – продовжені строки слід враховувати;
• з буквального тлумачення нових правил випливає, що фізичні особи-підприємці чи їхні працівники не можуть бути заброньованими; хоча, практика застосування таких правил може і відрізнятись від буквального тлумачення;
• під сумнівом є можливість бронювання «гіг-контрактерів» для резидентів Дія Сіті; будемо сподіватись, що, хоч «гіг-контрактери» і не є працівниками, проте, суть їх відносин з резидентами Дія Сіті дасть змогу здійснити бронювання в практиці;
• порядок містить ряд неточностей, зокрема:
– буквально вказано, що критерій про 1,5 млн Євро податків мають стосуватися «звітного податкового року»; на нашу думку, мова іде про, власне, попередній звітний податковий період;
– порядок, дослівно, вказує, що кількість військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню має становити «50 % кількості військовозобов’язаних»; на нашу думку, мова іде про кількість до 50 %, а не про рівно 50 %;
• новий порядок не містить прямих обмежень щодо можливості бронювання військовозобов’язаних із дефіцитними військово-обліковими спеціальностями; хоча, окремі положення такого порядку, дають підстави вважати, що працівники з такими спеціальностями (окрім керівників і заступників) не зможуть бути заброньовані в практиці (з врахуванням роз’яснень, наданих до цього Міноборони).
